2024/4(39)

Содержание

Теоретические исследования

Путрик Ю.С.

Исторические исследования

Ченцов А.С.

Создание и функционирование пенитенциарной системы
на территории Калининградской области в 1945–1949 гг.

Прикладные исследования

Горлова И.И., Бычкова О.И.

Реализация культурно-образовательного потенциала культурной политики в рамках образовательных систем

Марушина Н.В.

Определение структуры и границ выдающейся универсальной ценности объекта градостроительного наследия
(на примере Санкт-Петербурга)

Романова Д.Я.

Семья и род в историко-культурном наследии края

Скороход А.А.

Исследование картин датских художников-маринистов Карла и Вильгельма Билле в Отделе научной экспертизы ГОСНИИР

Освоение наследия

Филин П.А.

Основные итоги экспедиции Министерства обороны Российской Федерации и Русского географического общества по обследованию Северного острова архипелага Новая Земля в 2024 г.

Родионова В.А.,
Адамовская П.О.

Российский опыт третьего цикла периодической отчётности системы всемирного наследия

Рыбак К.Е.

К проблеме обнаружения
и коллекционирования археологических предметов

Проблемы сохранения наследия

Наумов В.Б.

Вопросы социальной кооперации при цифровом сохранении культурного наследия

Музееведение

Слесарчук, В.А.

Эхо Крымской войны: сувениры «Память Севастополя»
в собрании Нижегородского государственного историко-архитектурного музея-заповедника

Отечественное наследие
за рубежом

Ельчанинов А.И.

Индийский океан. Русские географические названия
как объекты нематериального культурного наследия

Сенин А.П.

Некрологи журнала «Часовой» (1929–1988 гг.) – отражение истории Белой эмиграции

Научная жизнь

Житенёв С.Ю.

Опубликован 12.11.2024 г.

Архив

УДК 902.6 (069)

Гусев С.В., Загорулько А.В., Волков И.В., Лопан О.В.

Состояние объектов археологического наследия в Российской Федерации (по материалам подраздела «Археологическое наследие» для Госдоклада «О состоянии культуры в РФ в 2014 г.»)

Аннотация. Статья посвящена описанию состояния объектов археологического наследия в Российской Федерации в 2014 г. Сведения были предоставлены субъектами Российской Федерации. В основном присланные материалы содержали информацию о состоянии археологических памятников. Также были представлены сведения о финансировании мероприятий, нацеленных на сохранение объектов археологического наследия.

Ключевые слова: археологическое наследие, объекты, состояние, охрана, разрушающие факторы, мероприятия, финансирование

Институт Наследия в течение девяти лет выполняет обработку данных для Государственных докладов*, в частности, для подразделов, посвященных археологическому наследию. Сложность поставленной задачи объясняется неоднородностью и неполнотой данных, предоставляемых органами охраны субъектов Федерации. По мере расширения и усложнения анкет увеличивается штат привлеченных сотрудников региональных служб к их заполнению, что зачастую вызывает дополнительные трудности и служит причиной появления несоответствий при заполнении документов. В материалах по 2014 г. разные формы иногда содержат несовпадающие данные по одинаковым категориям. Так, например, в анкете Ленинградской области имеются различия в показателях по объектам археологического наследия в общей форме о памятниках культурного наследия и в форме о состоянии объектов археологического наследия. Кроме того, вариативность форм и сроков отправки их в регионы зачастую приводят к путанице. Некоторые регионы (Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария) могут и вовсе не прислать информацию, даже такую важную, как данные в основных формах о состоянии культурного наследия.

Недостаток специалистов по различным видам культурного наследия сказывается на качестве информации, а некоторые таблицы по этой причине совсем не содержат показателей (анкеты Республики Калмыкия, Республики Мордовия). Таблицы по финансированию мероприятий часто заполняют служащие, не обладающие всей полнотой информации. У 48 субъектов Российской Федерации нет данных о финансировании мероприятий по охране археологического наследия.

По сведениям, поступившим из регионов, в 2014 г. на территории России находилось 56 565 объектов археологического наследия федерального значения. Количество выявленных объектов археологического наследия составило в 2014 г. 76 327 единиц (см. Табл. 1).

К сожалению, в 2014 г., как и ранее, у местных органов власти вошло в практику затягивание постановки на государственный учет выявленных объектов археологического наследия. Вследствие этого за последние годы десятки тысяч вновь выявленных объектов археологического наследия так и не были поставлены на государственный учет, что негативно отразилось на их состоянии, а в некоторых случаях привело к утрате.

Министерством культуры Российской Федерации в 2014 г. было выдано 1845 Открытых листов на право производства археологических работ, в том числе на проведение археологических полевых работ на территории новых субъектов Российской Федерации: Республики Крым (50 разрешений ̶ открытых листов) и города федерального значения Севастополь (18 разрешений ̶ открытых листов).

Принципиально важно отметить, что в рамках реализации норм Федерального закона от 23.07.2013 № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» Минкультуры России разработаны Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. Указанные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 127.

В 2014 г. научные раскопки проводились на 175 объектах археологического наследия (86 объектах федерального значения и 89 выявленных). Спасательные раскопки проводились на 439 объектах археологического наследия (252 объектах федерального значения и 187 выявленных).

Министерство культуры РФ выделяет средства на спасательные раскопки наиболее значимых объектов археологического наследия. Ярким примером являются археологические раскопки Пустозерского городища, древнейшего русского города за полярным кругом. Культурное наследие Российской Арктики имеет не только научное и историко-культурное значение. Объекты культурного наследия, расположенные на побережье, островах и архипелагах Российской Арктики подтверждают преимущества России в освоении северных территорий. Сохранение культурного наследия Российской Арктики является необходимым элементом системы мероприятий по обеспечению государственной безопасности в арктическом регионе. В постановлении Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» четко расставлены приоритеты нашей страны в освоении арктического пространства. Подпрограмма «Сохранение культурного наследия Российской Арктики» должна стать одним из ключевых инструментов по изучению и освоению этой зоны России.

Полностью раскопано в 2014 г. 263 объекта археологического наследия (154 объекта федерального значения и 109 выявленных). Исследованы подверженные разрушениям части 266 объектов археологического наследия (123 объекта федерального значения и 123 выявленных).

Научные и охранные раскопки проводились менее чем на 2% от всего количества объектов археологического наследия. Тем временем 80% объектов археологического наследия народов Российской Федерации обследовано исключительно визуально (без шурфовки).

За 2014 г. были сняты с учета 37 памятников археологии, из них 26 – полностью исследованные, 11 – уничтоженные внешними факторами в основном естественного происхождения. Один памятник исключен из реестра по данным мониторинга.

В Амурской области могильник и стоянка Черняево разрушены из-за водно-ветровой эрозии, поселение Воскресеновка – в результате длительного подмывания берега, поселение Дим пострадало от сильной ветровой эрозии и периодических наводнений. В Республике Карелия стоянка Пески VIII (V-IV тыс. до н. э.) снята с учета как полностью исследованная. В Республике Башкортостан утрачены одиночные курганы Тулькелетау-1, Тулькелетау-2. Селище Шемяк-1 снято с учета как полностью исследованное. В Приморском крае поселения Ломоносова 9, 10 сняты с учета по той же причине. Как полностью исследованные сняты с учета и многие другие объекты: курганный могильник Мохов-13 (Республика Хакасия), поселение Сырой Аган 2 (ХМАО), селище Етыпур 38, ловчая яма Вора-яха 1, поселение Ундылькы 1, поселение Корчаги 3, стоянка Юнды-Яха 1 (ЯНАО). Поселения Нюрум, Усть-Пытьях 7, Соровское 24 в Ханты-Мансийском АО утрачены в результате негативного воздействия внешних факторов, как и поселения Песчанка, Овгорт, Ай-Пугор (Ямало-Ненецкий АО). В Томской области из-за строительных работ потеряно Кайдаловское местонахождение, а Ново-Кусковское селище – в результате береговой абразии. Поселение Кайдаловка-1 снято с учета как полностью исследованное.

В удовлетворительном состоянии находятся 43 488 объектов археологического наследия (18 344 объекта федерального значения, 25 144 выявленных объектов).

В неудовлетворительном состоянии находится 17 289 объектов археологического наследия (7864 объекта федерального значения, 9425 выявленных).

В руинированном состоянии находится 3171 объект археологического наследия: (855 объектов федерального значения, 2316 выявленных).

Нет данных о состоянии 31 229 объектов археологического наследия (14 402 объекта федерального значения, 16 827 выявленных).

На объекты археологического наследия воздействуют естественные и антропогенные факторы, причем естественные факторы особенно разрушительны. В основном это водная и ветровая эрозия, обвалы берегов водоемов. В свою очередь самым опасным социальным явлением в сфере охраны объектов культурного наследия являются грабительские раскопки, которые оказывают значительное влияние на всю общественно-культурную жизнь России.

В июле 2013 г. был принят Федеральный закон № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Закон предусматривает важную норму, ограничивающую круг физических и юридических лиц, имеющих право на проведение археологических полевых работ. Важным моментом является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Европейской конвенции об охране археологического наследия в части установления контроля за использованием металлодетекторов и иного поискового оборудования. Установлена уголовная ответственность за незаконный поиск и изъятие из мест залегания археологических предметов, административная ответственность за незаконный оборот археологических предметов, вводятся ограничения на использование поискового оборудования в целях поиска объектов археологического наследия и археологических предметов, и устанавливается ответственность за нарушение указанных ограничений.

Зафиксированные случаи грабительских раскопок в Российской Федерации свидетельствуют об отсутствии информации из регионов, а также о недостатке средств на проведение мониторинга состояния объектов археологического наследия. Сведения о зафиксированных грабительских раскопках представлены органами охраны памятников истории и культуры только Республики Адыгея и Оренбургской области.

В Оренбургской области грабительским раскопкам подверглись курганное поле «Высокая Могила – Студеникин Мар» в Оренбургском районе (возбуждено уголовное дело ОМВД России по Оренбургскому району) и «Одиночный курган 2» у с. Степное Илекского района (возбуждено уголовное дело ОМВД России по Илекскому району).

В Республике Адыгея 2014 году выявлены незаконные раскопки, проводившиеся в сентябре 2014 г. с использованием специальных технических средств поиска и землеройных машин. Действия преступников повлекли повреждение культурного слоя на объектах археологического наследия - курганных могильниках «Уляп-76» и «Уляп-80». В ноябре 2014 г. выявлены незаконные раскопки объекта культурного наследия «Уляп-36», расположенного на приусадебном участке частного домовладения по ул. Кузнечная, 25 в ауле Уляп Красногвардейского района. Соответствующие материалы по вышеперечисленным случаям были переданы правоохранительным органам, однако лица, причастные к данным преступлениям, не были найдены (22 сентября 2014 г. начальнику отдела МВД России по Красногвардейскому району направлено письмо о привлечении к уголовной ответственности неустановленных лиц). Имеющиеся факты позволяют предполагать, что в указанных субъектах Российской Федерации орудуют организованные преступные группировки, занимающиеся поиском древних изделий из драгоценных металлов.

Известны несанкционированные раскопки во Владимирской области: обнаружены грабительские разрытия на объектах археологического наследия Суздальского, Юрьев-Польского, Гороховецкого, Камешковского, Ковровского, Вязниковского, Александровского, Судогодского, Муромского районов с использованием металлодетекторов.

Активные действия Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предотвратили в 2014 г. попытку незаконной продажи археологического наконечника стрелы, выставленного на аукционной площадке по торговле антиквариатом. В результате оперативно-розыскных действий наконечник был изъят и передан на государственное хранение в музей.

Отмечается некоторое уменьшение зафиксированных случаев грабительских раскопок, что, очевидно, связано со значительным повышением штрафов за разрушение объектов археологического наследия (до нескольких миллионов). Кроме того, существует ряд разрушающих антропогенных факторов, которые классифицируются как вандализм и нерегламентированная хозяйственная деятельность.

Финансирование мероприятий по охране объектов археологического наследия.

В 2014 г. на мероприятия по сохранению объектов археологического наследия было потрачено 663 млн. руб.: из федерального бюджета – 28,169 млн. руб., 362,795 млн. руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации, 272,314 млн. рублей из внебюджетных источников.

В рамках исполнения организационно-финансового плана федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» (далее – ФЦП) на 2014 г. (утвержден приказом Минкультуры России от 26.02.2014 № 338) выполнено 45 проектов на общую сумму 28 169 600 руб., в том числе:

- п. 70 «Инвентаризация объектов археологического наследия»: 8 проектов на общую сумму 6 359 600 руб.;

- п. 71 «Археологические работы»: 24 проекта на общую сумму 14 540 000 руб.;

- п. 72 «Мониторинг состояния и использования объектов археологического наследия»: 13 проектов на общую сумму 7 270 000 руб.

В 2104 г. осуществлена поддержка мероприятий по сохранению объектов археологического наследия на территориях ГБУК Ростовской области «Археологический музей-заповедник «Танаис», ГБУК Воронежской области «Государственный археологический музей-заповедник «Костенки», ГБУК Воронежской области «Природный, архитектурно-археологический музей-заповедник «Дивногорье».

Знаковым событием 2014 г. являются археологические полевые работы в рамках восстановления Академического некрополя Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, проведенные при поддержке Минкультуры России во исполнение плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 2364-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 629-р на базе памятников археологии федерального значения «Городище «Фанагория» и «Некрополь «Фанагория» VI в. до н.э. – XI в. н.э.» создан Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» (близ пос. Сенной Темрюкского района Краснодарского края).

В Республике Башкортостан реализуется проект по продвижению в Список памятников Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО уникального объекта – памятника природного и культурного наследия – пещеры Шульган-таш (Капова) с наскальными рисунками эпохи палеолита. Осуществляется подготовка научного досье, создан международный экспертный совет при Правительстве Республики Башкортостан по сохранению палеолитического святилища в пещере Шульган-Таш (Капова) (распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 8 июля 2014 года № 696). Также в рамках государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственное бюджетное учреждение Республиканский историко-культурный музей-заповедник «Древняя Уфа» осуществляет работы в целях сохранения и глубокого научного изучения крупнейшего памятника археологии V-XVI веков н.э. «Городище «Уфа-II».

В Республике Карелия выполняется проект «Листы каменной книги», основной идеей которого является создание центра первобытного наскального искусства и экспериментальных археологических реконструкций, который объединит территории Пудожского и Беломорского районов, где расположены уникальные наскальные полотна с петроглифами. В 2014 году был выполнен комплекс мероприятий, направленных на сохранение и популяризацию Беломорских петроглифов: завершилась процедура оформления права собственности Беломорского муниципального района на павильон над группой наскальных изображений «Бесовы следки» в г. Беломорске для организации на данной территории деятельности Беломорского музея. В ходе реализации международного проекта «Наскальное искусство – связь культур» в рамках Программы приграничного сотрудничества «Карелия» совместно с туристскими и экспертными организациями были разработаны проектные предложения по ремонту и реконструкции павильона «Бесовы следки», проведены работы по благоустройству территории на Беломорских петроглифах, археологические раскопки и геологические исследования на Залавруге. Также были организованы мероприятия, направленные на популяризацию Беломорских петроглифов, в том числе, фестиваль первобытной культуры.

За счет средств бюджета Республики Карелия подготовлены землеустроительные дела по 15 объектам археологического наследия группы стоянок «Оровнаволок» в Медвежьегорском районе, достопримечательному месту «Шелтозерский берег» в с. Шелтозеро Прионежского района (в пределах которой компактно расположены 27 объектов археологического наследия федерального значения), объекту археологического наследия «Селище Кроноборг» в пос. Куркиеки Лахденпохского района и объекту культурного наследия «Кирха» в г. Лахденпохья.

В Республике Марий Эл выполняется программа «Сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия. Инвентаризация объектов археологического наследия». В 2014 г. были проведены научно-исследовательские работы по локализации и определению границ территории 7 объектов культурного наследия в Звениговском районе у д. Арзебеляк. В том же году в кадастр недвижимости внесены сведения по 25 объектам, землеустроительная документация на которые была разработана в 2014 году (объекты археологического наследия) в рамках программы «Культура Марий Эл на 2013–2020 годы».

В Пермском крае в рамках подпрограммы Государственной программы «Государственная охрана, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия Пермского края» определены границы 516 памятников археологии.

Федеральный бюджет крайне скудно финансирует проведение фундаментальных археологических исследований и проведение охранных раскопок. Большая часть средств на финансирование археологических исследований была выделена из внебюджетных источников. Это обусловлено реализацией крупных народнохозяйственных проектов.

Мероприятия по сохранению объектов археологического наследия

Всего в 2014 г. были проведены следующие мероприятия по сохранению объектов археологического наследия: на 413 объектах – проектные и изыскательские работы, на 439 – спасательные раскопки, на 6 – противоаварийные работы.

В 2014 г. органами охраны культурного наследия было выдано 26 предписаний на приостановку строительных работ на территории объектов археологического наследия. За нарушение законодательства РФ в отношении объектов археологического наследия было привлечено к административной ответственности 45 юридических и физических лиц.

Состояние археологического наследия, отношение к нему государства и граждан являются индикатором отношения общества к своему прошлому, к своей истории. Здесь и есть фундаментальный камень патриотизма народа.

Подготовку Госдокладов о состоянии культурного наследия необходимо возобновить как отдельную номинацию, если не ежегодно, то хотя бы раз в два года.

ПРИМЕЧАНИЕ

* С.В.Гусев, А.В.Загорулько. Подраздел «Археологическое наследие» в разделе «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2006 г.»); С.В.Гусев, А.В.Загорулько. Подраздел «Археологическое наследие» в разделе «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2007 г.»; С.В.Гусев, А.В.Загорулько. Подраздел «Археологическое наследие» в разделе «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2010 г.»); С.В.Гусев, А.В.Загорулько. Подраздел «Археологическое наследие» в разделе «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2011 г.»); С.В.Гусев, А.В.Загорулько. Подраздел «Археологическое наследие» в разделе «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» (Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2011 г.»). – URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/ (дата обращения 03.10.2015).

© Авторы, текст, 2015

Статья поступила в редакцию 10.12.2015 г.

Гусев Сергей Валентинович,
кандидат исторических наук,
заведующий Историко-археологическим отделом,
Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачева (Москва),
e-mail:agus_2004@mail.ru

Загорулько Андрей Владиславович,
кандидат исторических наук,
старший научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: azagor@mail.ru

Волков Игорь Викторович,
кандидат исторических наук,
ведущий научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: plany_2010@mail.ru

Лопан Оксана Витальевна,
старший научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: info@heritage-institute.ru

Опубликовано: Журнал Института наследия, 2015/3
Постоянный адрес статьи: http://nasledie-journal.ru/ru/journals/3/47.html

Наверх

Новости

Наши партнеры