2026/1(44)

Содержание

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Карякина Е.Ю.

Стилистические особенности Строгановской стеклодувной пластики 1960-1980-х годов

Круподерова О.В.

История появления коннозаводского портрета как утилитарного жанра в традициях русского искусства
конца XVIII - XIX веков

Наумов Ю.М, Кузнецов Н.А.

«Экспедиция во времени
и пространстве» по Онежскому озеру

Пряхин Ю.В.

Воинское воспитание военнослужащих русской армии
во второй половине XIX в. – начале XX в.: исторический опыт, уроки

НЕМАТЕРИАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ

Закунов Ю.А.

И.А. Ильин о наследии Пушкина
и антитезы его интерпретации

Шинтяпина И.В.

Ялтинское отделение Крымской государственной филармонии
в культурно-исторической ретроспективе развития

СОХРАНЕНИЕ НАСЛЕДИЯ

Грушенко Э.Б.

Туризм как фактор сохранения уникального культурного наследия Кенозерского национального парка

Кадер А.М.

Реконструкция vs «диснейфикация» культурного наследия

Наумов В.Б.

Закономерности негосударственного цифрового сохранения наследия в России

Путрик Ю.С., Соловьев А.П.

Актуальные проблемы современной системы зон охраны объектов культурного наследия
в России

Пугачёва В.О.

Опыт сохранения аутентичного виноделия как части культурного наследия региона (на материале испанского движения «терруаристов»)

МУЗЕЙНОЕ ДЕЛО

Кованова Е.А., Зотова Т.А.

Мемориальный ландшафт
на побережье Азовского моря: первые шаги по организации музейного комплекса на родине Ф.Ф.Конюхова

Корнеева А.А.

Предпосылки для возникновения
и особенности функционирования музеев русских писателей
в государствах – членах СНГ

Пычин О.Н.

Роль волонтёров в сохранении садово-паркового искусства
на примере усадебных комплексов центральной России

РЕЦЕНЗИИ

Житенёв В.С.

Рецензия на научное издание
«Археология Арктики»

Опубликован 10.02.2026 г.

Архив

DOI 10.34685/HI.2025.26.21.031

Литвинцева А.А.

Определение категории «историческое поселение»:
проблема принятия «правил игры»
на территории исторических поселений федерального значения

Аннотация. В статье проводится сравнительное исследование исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, их установленных статусов и определенных режимов с целью выявить степень эффективности существующего инструмента сохранения историко-градостроительной среды с помощью инструмента «исторического поселения» на федеральном уровне. Предлагается решение вопроса по урегулированию отношений на территории исторических поселений, для которых отсутствуют утвержденные предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам.

Ключевые слова: объекты культурного наследия, историко-градостроительная среда, градостроительные регламенты, историческое поселение, предмет охраны, исторически ценные градоформирующие объекты, выявленные объекты культурного наследия.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.02.2024 говорит о том, что требуется «…устранить явно избыточные, противоречивые требования, из-за которых порой памятник разрушается на глазах, а формально по закону оперативно принять меры по его спасению невозможно…» [1]

В Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 30.03.2024 включено требование «…провести анализ законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации и по результатам его проведения обеспечить при необходимости внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на устранение избыточных требований к проведению работ по сохранению таких объектов культурного наследия и к их вовлечению в хозяйственный оборот…» с докладом до 31.12.2024 [2].

В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 23.05.2024 Комитет Государственной Думы по культуре провел парламентские слушания на тему «О совершенствовании законодательного регулирования в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе мероприятия рассматривался, в том числе, вопрос устранения избыточных требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Результатом стали Рекомендации парламентских слушаний [3], в соответствии с которыми предлагалось подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”», предусматривающий, в том числе, упрощение порядка проведения работ по содержанию объектов культурного наследия; устранение избыточных требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия; исключение проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие элементы надежности и безопасности объектов культурного наследия, из объектов государственной экспертизы; упрощение порядка проведения консервационных работ, в том числе противоаварийных работ; реформирование процедуры выдачи задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотрев, в том числе, включение в задание состава проектной документации, необходимого для работ по их сохранению, а также составление задания с участием специалиста-реставратора; замены общественного обсуждения заключений историко-культурной экспертизы проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия заключениями профессиональных реставрационных научно-методических советов, создаваемых при региональных органах объектов культурного наследия, ФНМС при Минкультуры России и др.

Анализ законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации нигде не был представлен, однако законодательные инициативы можно увидеть на сайте системы обеспечения законодательной деятельности (https://sozd.duma.gov.ru/) и федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru/), направленные на устранение избыточных требований.

В результате «полетели» законодательные инициативы разного содержания: например, авторы законопроекта, предлагающие внести изменения в статьи 33 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), отмечают, что задание избыточно для осуществления работ по сохранению объектов культурного наследия, а его исключение позволит сократить срок инвестиционного цикла на период, предусмотренный для выдачи задания органом охраны объектов культурного наследия [4]. Сейчас он составляет 30 рабочих дней. Предполагается, что изменения также облегчат работу уполномоченных органов, которые смогут отказаться от предоставления соответствующей государственной услуги. Как сообщается в пояснительной записке, только в Санкт-Петербурге за истекший период 2023 года было выдано свыше двух тысяч заданий. Какова статистика выдачи заданий по иным субъектам Российской Федерации, не известно.

15.05.2024 на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполненной власти проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Проект) [5]. Документ направлен на приведение положений подзаконного правового акта в соответствие с требованиями федеральных законов, на уточнение характера участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, в подготовке и представлении разработанных проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на согласование в Минкультуры России, а также полномочий органов исполнительной власти, участвующих в процедуре согласования и утверждения. В соответствии с текстом Проекта, в частности, исключаются общественные обсуждения проектов зон охраны объектов культурного наследия и обязательность строго соблюдения режимов установленных зон охраны. В действующем постановлении Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» установлена обязательность строго соблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, а также общественного обсуждения проекта зон охраны.

01.09.2024 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», где включено обязательное требование о проведении государственной историко-культурной экспертизы в отношении границ территории объектов культурного наследия. При этом в Списке физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы [6], специалистов в данной области нет.

В рамках реализации Рекомендаций парламентских слушаний [3] Министерству культуры Российской Федерации, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо организовать проведение инвентаризации технического состояния объектов культурного наследия, государственную охрану которых они осуществляют, с целью определения перспективных планов по их сохранению и принять меры по определению и утверждению предметов охраны объектов культурного наследия, государственную охрану которых они осуществляют.

В соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 31.01.2024 № 1191-12-02@ указано, что проведенный анализ поступивших в Минкультуры России актов ГИКЭ за период 2022 - 2023 годов показывает низкое качество их подготовки и ненадлежащий уровень рассмотрения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия [7]. Так, из 1309 актов ГИКЭ, поступивших в Минкультуры России за 2022 год, возвращено 998 (76%). За 2023 год в Минкультуры России поступило 1752 акта ГИКЭ, из них только по 442 актам ГИКЭ направлены уведомления о согласии (75% возвращенных актов ГИКЭ).

Анализ установленных режимов градостроительной деятельности
на территориях исторических поселений федерального значения

Существующие механизмы сохранения исторической среды демонстрируют низкую эффективность, проявляющуюся в нарушениях охранных режимов и уничтожении объектов культурного наследия, принятии градостроительных решений, допускающих утрату подлинной историко-градостроительной среды, иногда с заменой ее на «визуальную имитацию», а иногда с полным искажением.

Вопросы сохранения и использования исторических поселений и объектов культурного наследия в Российской Федерации привлекают особое внимание как со стороны государства, так и со стороны общественности, заинтересованной в обеспечении социальной преемственности поколений.

Внимание уделяется не только собранию объектов культурного наследия, имеющих определенный статус в контексте Закона № 73-ФЗ, но и организации исторического пространства: элементов застройки, планировки, ландшафта и взаимосвязей между ними.

Многие авторы изучают юридические, социальные, культурологические и другие аспекты категории «историческое поселение» как в масштабе Российской Федерации, так и в предметной области, освещающей конкретную историческую среду города [8–13]. Авторы пытаются осознать такое явление, как «историческое поселение», которое нормативно не урегулировано, но существует в практической плоскости с периода правления Александра II [14]. Выявляют методологические проблемы [8–10], проблемы отсутствия охранного статуса у «исторического поселения», и, как следствие, трудности практического применения этого инструмента [5; 11; 14], делают выводы о необходимых мерах и возможных выходах из положения, о внедрении действенных механизмов сохранения, например, применение инструмента комплексного развития территорий в исторической среде как в масштабах страны, так и отдельных ее субъектов.

Предлагается провести сравнительное исследование в разрезе страны установленных статусов и определенных режимов исторических поселений федерального значения, с целью определения опыта применения и степени эффективности существующего инструмента сохранения историко-градостроительной среды с помощью инструмента «исторического поселения» на федеральном уровне.

В настоящее время на территории Российской Федерации 46 исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации (далее – исторические поселения федерального значения) [15], расположенных в границах 28 субъектов Российской Федерации в каждом из федеральных округов (Таблица 1, открыть PDF-файл):

Из 46 исторических поселений, только у 19 имеются утвержденные Министерством культуры Российской Федерации предметы охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам; у 7 имеются утвержденные предметы охраны и границы территории, при этом отсутствуют утвержденные требования к градостроительным регламентам; у остальных 20 исторических поселений отсутствуют утвержденные предметы охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам (Таблица 2, открыть PDF-файл).

Предметы охраны для 25 исторических поселений федерального значения: с. Крапивна, г. Белев, г. Тутаев, г. Касимов, г. Кинешма, г. Плес, г. Гороховец, г. Суздаль, г. Галич, г. Кострома, г. Зарайск, г. Елец, г. Томск, г. Боровск, г. Енисейск, г. Севастополь, г. Санкт-Петербург, г. Кяхта, г. Выборг, г. Белозерск, г. Вологда, г. Тотьма, г. Старая Русса, г. Вольск, г. Арзамас, г. Верхотурье, – утверждены в соответствии со структурой предмета охраны, установленной пунктом 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочная структура, включая ее элементы;

3) объемно-пространственная структура;

4) композиция и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Требования к градостроительным регламентам в границах территории 19 исторических поселений федерального значения: с. Крапивна, г. Тутаев, г. Плес, г. Гороховец, г. Суздаль, г. Галич, г. Кострома, г. Елец, г. Томск, г. Боровск, г. Енисейск, г. Санкт-Петербург, г. Кяхта, г. Белозерск, г. Вологда, г. Тотьма, г. Вольск, г. Арзамас, г. Верхотурье, – также имеют постоянную структуру, которая построена в соответствии со структурой предмета охраны, установленной пунктом 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ, исходя из презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, в которой можно выделить:

1) сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, и предмета охраны исторического поселения;

2) сохранение и восстановление исторически ценных градоформирующих объектов, их подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, планировочной и объемно-пространственной структуры, композиции и силуэта застройки, воссоздание утраченных ценных элементов исторического поселения, доминант, позволяющих улучшить силуэт города, улучшить его панорамы;

3) сохранение и восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем регулирования облика зданий и сооружений через установление зон с особыми требованиями к градостроительным регламентам, разрешающим и запрещающим определенные виды хозяйственной деятельности, изменения или устранения объектов, диссонирующих с исторической средой;

4) обеспечение публичной доступности и популяризацию объектов культурного наследия исторического поселения.

Исходя из изложенного, можно сделать предположение, что предмет охраны и градостроительные регламенты исторического поселения имеют общие черты и структуру.

В рамках статьи 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

При этом регулятор в качестве инструмента, позволяющего устанавливать требования к хозяйственной деятельности в границах исторических поселений (необходимо заметить, что по отдельным субъектам Российской Федерации, если граница территории исторического поселения не утверждена, то условно принимаются административные границы исторического поселения), в отношении которых не утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительному регламенту, допускает несколько вариантов:

1) включение в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) в качестве объекта культурного наследия достопримечательное место: г. Азов (номер в реестре 611630444230005), г. Ярославль (номер в реестре 761230002340006), г. Владимир (номер в реестре 331630437250005), г. Чистополь (номер в реестре 161410017960005), станица Старочеркасская (номер в реестре 612131378460005) [45] (Таблица 3);

2) включение исторического поселения федерального значения в качестве исторического поселения регионального значения и утверждения предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в его границах на уровне субъекта Российской Федерации, например, г. Иркутск (Таблица 4);

3) утверждение зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в границах исторического поселения, градостроительных регламентов и режимов использования земель (Таблица 5);

4) утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования, учитывающих особенности предмета охраны исторического поселения
(Таблица 6);

5) утверждение иных документов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения (Таблица 7);

Из анализа ограничений и требований к хозяйственной деятельности также можно сделать вывод, что они построены исходя из презумпции сохранности объектов культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности и полностью сопоставимы с утвержденными градостроительными регламентами в отношении исторических поселений.

Почему их «эффективность» (достижение поставленных целей) выявляет нарушения требований по установлению и соблюдению охранных режимов и регламентов, случаи уничтожения как отдельных объектов культурного наследия – зданий и сооружений, так и кварталов исторической застройки?

Почему это происходит, с чем это связано, какие инструменты и понятия не работают или работают не на сохранение «исторических поселений»?

Возможно работать в «тандеме»

В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ предусмотрена выдача заключений региональным органом охраны объектов культурного наследия о соответствии или несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии с разъяснениями, представленными Министерством культуры Российской Федерации письмами от 30.01.2017 № 640-12-04 и от 07.07.2021 № 12097-12.4-04, согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 9 и пунктом 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Но если нет утвержденных границы территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в указанных границах исторического поселения, то региональный орган охраны фактически лишен законодательного права рассмотрения и оценки архитектурных решений, у застройщика нет обязанности согласования их с органом охраны и вопрос сохранения предмета охраны исторического поселения федерального значения находится под угрозой.

Из анализа ограничений и требований к хозяйственной деятельности, который мы провели ранее в данной статье, можно сделать вывод, что они построены исходя из презумпции сохранности объектов культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности и полностью сопоставимы с утвержденными градостроительными регламентами в отношении исторических поселений.

В этой связи хотелось бы предложить свое видение данного вопроса и пригласить к научной дискуссии других исследователей.

Есть основания предполагать, что официально утвержденные предметы охраны и градостроительные регламенты исторического поселения федерального значения имеют общие черты и структуру, однако уполномоченные органы охраны на местах самостоятельно принимают решения, исходя из собственной оценки реальной ситуации. Это, соответственно, отражается в содержании документов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, ограничения по использованию земельных участков, цветовые решения и прочие моменты, связанные с необходимостью обеспечить сохранность предмета охраны исторического поселения.

Учитывая наличие статьи 59 Федерального Закона № 73-ФЗ, определяющей общую структуру охраны предмета культурного наследия, и уже действующих градостроительных регламентов на местах, представляется целесообразным передать на региональный уровень права и полномочия в том, что касается:

- определения пообъектного состава памятников культурного наследия;

- установления ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия как включенных в реестр, так и выявленных в пределах исторического поселения.

Практика подтверждает продуктивность такого подхода к решению задач по сохранению национального культурного наследия. В принципе, это уже реализуется отдельными органами охраны на местах, хотя и через иные инструменты. Например, так работают на территории Иркутской области в отношении города Иркутска: уполномоченный орган охраны здесь решил вопрос контроля через двойной статус данного исторического поселения – регионального и федерального значения.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50431 (дата обращения: 08.01.2025).

[2] Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом Российской Федерации 30.03.2024 № Пр-616) [Пункт 14] // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/73759 (дата обращения: 08.01.2025).

[3] Рекомендации парламентских слушаний // Комитет Государственной Думы по культуре : официальный сайт. – URL: http://komitet-kultura.duma.gov.ru/storage/a5179fe9-e8c8-489e-8dc5-345e9d0492e8/%D0%A0%D0%95%D0%9A%D0%9E%D0%9C%D0%95%
D0%9D%D0%94%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%98%20%D0%9F%D0
%A1%20230524.doc (дата обращения: 08.01.2025).

[4] Законопроект № 728319-8 «О внесении изменений в статьи 33 и 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» : [портал]. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/728319-8(дата обращения: 08.01.2025).

[5] Проект «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов : [сайт]. – URL: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=147716(дата обращения 08.01.2025).

[6] Список физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_experts (дата обращения: 08.01.2025).

[7] Письмо Минкультуры России от 31.01.2024 № 1191-12-02@ «О включении выявленных ОКН в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ОКН федерального значения, рассмотрении актов государственных историко-культурных экспертиз по исключению ОКН из Реестра и подготовке соответствующих проектов распоряжений Правительства РФ» // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. –
URL: https://culture.gov.ru/documents/pismo-minkultury-rossii-ot31-01-2024-1191-12-02/ (дата обращения: 08.01.2025).

[8] Емельянов, А. А. Историко-культурная оценка территорий исторических поселений и ее использование в градостроительном регулировании : автореф. дис. … канд. тех. наук. – Москва, 2004. – 28 с.

[9] Агеев, С. А. Сохранение локальных исторических комплексов методами градостроительного регулирования : автореф. дис. … канд. архитектуры. – Москва, 2005. – 24 с.

[10] Куликов, В. В. Формирование архитектурно-планировочной структуры исторических поселений Тульского региона и потенциал их развития : автореф. дис. … док. архитектуры. – Тула, 2005. – 62 с.

[11] Бондарь, В. В., Маркова, О. Н. К проблеме официального статуса исторических поселений и культурных ландшафтов // Культурное наследие России. – 2020. – № 3(30). – С. 14-19. – DOI 10.34685/HI.2020.30.3.002.

[12] Твардовская, Е. Б. Градостроительство: история, регламенты, экономика // Охраняется государством. – 2024. – № 2. – С. 42-51.

[13] Зеленова, С. В. Формирование системы критериев оценки историко-архитектурного наследия в России : автореф. дис. … канд. архитектуры. – Нижний Новгород, 2009. – 22 с.

[14] Веселова, М. Н. Исторический город как текст русской культуры : автореф. дис. … канд. культурологии. – Санкт-Петербург, 2009. – 16 с.

[15] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023
№ 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2023 № 73770) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306080007 (дата обращения: 08.01.2025).

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ (В ТАБЛИЦАХ)

[16] Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020
№ 59872) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009160028 (дата обращения: 08.01.2025).

[17] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.03.2017
№ 327 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения село Крапивна Тульской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 № 46377).

[18] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.12.2014
№ 2449 «О включении города Белева Тульской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Белев Тульской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.02.2015
№ 35959).

[19] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.01.2019
№ 16 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2019 № 54105).

[20] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2015
№ 2969 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.01.2016 № 40544).

[21] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2015
№ 2782 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Кинешма Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2015 № 39879).

[22] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.12.2014
№ 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.02.2015 № 35982).

[23] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.12.2018
№ 2221 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам в границах участков, расположенных за границами территории исторического поселения (на территории Костромской и Ивановской областей), в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2019 № 53616)

[24] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.03.2015
№ 415 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015
№ 36727).

[25] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.06.2019
№ 815 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 № 55313).

[26] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2016
№ 2246 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2016
№ 44785).

[27] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2023
№ 3484 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2024 № 78569).

[28] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.07.2022
№ 1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2022
№ 70049).

[29] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 29.09.2015
№ 2475 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Зарайск Московской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2015 № 39443).

[30] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.02.2017
№ 175 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.05.2017 № 46642).

[31] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024
№ 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2024 № 78795).

[32] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2020
№ 1196 «О включении города Боровска Калужской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области» (вместе со «Схемой графического описания границы территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области», «Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области», «Схемой графического описания требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2021 № 63153).

[33] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.08.2022
№ 1511 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Енисейск Красноярского края» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2023
№ 72012).

[34] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016
№ 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2016 № 41268).

[35] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.10.2020
№ 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 № 63887).

[36] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.05.2022
№ 824 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кяхта Республики Бурятия» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2022 № 69413).

[37] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.01.2015
№ 119 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Выборг Ленинградской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2015 № 36329).

[38] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.09.2024
№ 1716 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Белозерск Вологодской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2024
№ 79791).

[39] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.03.2024
№ 494 «О внесении изменения в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023 № 839, и утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вологда Вологодской области» (вместе с «Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вологда Вологодской области») (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2024 № 79992).

[40] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13.05.2024
№ 860 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма Вологодской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2024 № 79214).

[41] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.03.2015
№ 394 «О включении города Старая Русса Новгородской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Старая Русса Новгородской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.04.2015 № 36859).

[42] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.05.2019 № 560 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вольск Саратовской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2019 № 55182).

[43] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.10.2017
№ 1810 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2017 № 48983).

[44] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.03.2023
№ 631 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Верхотурье Свердловской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2023 № 73951).

[45] Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn/ (дата обращения: 15.08.2025).

[46] Приказ Минкультуры России от 17.12.2014 № 2182 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 № 36035).

[47] Постановление Губернатора Владимирской области от 31.12.2010
№ 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

[48] Постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской обл. от 01.07.2019 № 20/01-01/192 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место “Исторический центр г. Азова”».

[49] Приказ Комитета РТ по охране объектов культурного наследия от 30.12.2022 № 571-п «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место «Исторический центр Чистополя», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Чистополь» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 25.01.2023 № 10488).

[50] Постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской обл. от 16.12.2019 № 20/01-01/1934 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Историко-культурный комплекс станицы Старочеркасской» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об утверждении предмета охраны, границ территории и об установлении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия».

[51] Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 04.03.2014 № 17-сп «Об утверждении предмета охраны исторического поселения город Иркутск».

[52] Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14.10.2024 № 76-795-спр «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Иркутск».

[53] Постановление Администрации Смоленской области от 12.11.2010
№ 677 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Смоленске на территории, ограниченной улицей Тенишевой, бульваром Гагарина и проспектом Гагарина, градостроительных регламентов и режимов использования их земель».

[54] Постановление Правительства Архангельской области от 26.10.2020
№ 700-пп «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Сольвычегодска Архангельской области, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах таких объединенных зон охраны».

[55] Постановление Правительства Республики Дагестан от 27.05.2016
№ 148 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента».

[56] Постановление администрации города Астрахани от 02.04.1992 № 436 «Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г. Астрахани».

[57] Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

[58] Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» от 18.09.2013 № 446 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» Тверской области».

[59] Решение Торжокской городской Думы от 11.07.2014 № 263 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Торжок».

[60] Постановление администрации городского округа Коломна Московской области от 19.08.2024 № 2732 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области».

[61] Постановление Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области».

[62] Решение Елабужского горсовета от 17.11.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан».

[63] Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

[64] Постановление Правительства Тверской области от 18.11.2019
№ 455-пп «О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области».

[65] Закон Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области».

[66] Закон Ивановской области от 13.07.2007 № 105-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области».

[67] Закон Архангельской области от 01.03.2006 № 153-9-ОЗ «Градостроительный кодекс Архангельской области».

Литвинцева Александра Александровна,
соискатель, Южный филиал Российского
научно-исследовательского института культурного
и природного наследия им. Д.С.Лихачёва (Краснодар)
Email: lita.28@mail.ru

© Литвинцева А.А., текст, 2025
Статья поступила в редакцию 10.03.2025.
Публикуется в авторской редакции.

Открыть PDF-файл

Ссылка на статью:

Литвинцева, А. А.Определение категории «историческое поселение»: проблема принятия «правил игры» на территории исторических поселений федерального значения. – DOI 10.34685/HI.2025.26.21.031. – Текст : электронный // Журнал Института Наследия. – 2025. – № 3. – С. 61-74. – URL: http://nasledie-journal.ru/ru/journals/762.html.

Наверх

Новости

Наши партнеры