2025/3(42)
спецвыпуск

Конференция
аспирантов
и молодых ученых

НАУКИ О КУЛЬТУРЕ
И ИСКУССТВЕ:
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ

Москва, 22-23 января 2025 г.

Часть 2

ДОКЛАДЫ

Алымова Е.Ю.

Актуализация мировых трендов музейных технологий: интернет вещей, виртуальная и дополненная реальности, искусственный интеллект
для проекта музея Боспорского царства

Артюх М.А.

Большое в малом. Штрихи
к характеристике государственной культурной политики периода перестройки

Брилев Д.А.

Русский язык и Православие
в России и Африке: духовно-культурные основы сотрудничества России
и африканских стран

Давиденко Е.А.

Корпоративная культура
в культурологическом дискурсе: структура и функции

Избачков Ю.С.

Материалы ОГПУ и НКВД
как источник сведений о культуре оккультных организаций

Карабанова И.М.

Феномен частного музея в социокультурном пространстве: Дом-музей Юлиана Семенова
в Крыму

Краснова Т.Н.

Влияние состава керамических масс на сохранность изделий
из пористой керамики

Кулакова Н.В.

Музеи-заповедники России: историко-культурные особенности

Литвинцева А.А.

Определение категории «историческое поселение»: проблема принятия «правил игры» на территории исторических поселений федерального значения

Мадикова Л.В.

Теория и практика проведения историко-навигационных экспериментов

Маркарьянц И.Ю.

Сохранение и развитие традиций русского народно–сценического танца как феномена народной культуры

Мудрян Н.С.

Текстуальная природа песенного текста: культурологический аспект

Пиунова П.Р.

Экспериментальный фонд ГОСНИИР в контексте истории реставрации темперной живописи

История становления институтов народной культуры абазин XX в.: тенденции, видовая и численная динамика

Шилов К.Г.

Модели университета
в российских традициях образования: к постановке проблемы исторической типологизации и культурологической атрибуции

Шкирова К.В.

Использование цифровых технологий в индустрии гостеприимства как инструмента популяризации и охраны культурного и природного наследия России

Опубликован 29.08.2025 г.

Архив

DOI 10.34685/HI.2025.26.21.031

Литвинцева А.А.

Определение категории «историческое поселение»:
проблема принятия «правил игры»
на территории исторических поселений федерального значения

Аннотация. В статье проводится сравнительное исследование исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, их установленных статусов и определенных режимов с целью выявить степень эффективности существующего инструмента сохранения историко-градостроительной среды с помощью инструмента «исторического поселения» на федеральном уровне. Предлагается решение вопроса по урегулированию отношений на территории исторических поселений, для которых отсутствуют утвержденные предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам.

Ключевые слова: объекты культурного наследия, историко-градостроительная среда, градостроительные регламенты, историческое поселение, предмет охраны, исторически ценные градоформирующие объекты, выявленные объекты культурного наследия.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.02.2024 говорит о том, что требуется «…устранить явно избыточные, противоречивые требования, из-за которых порой памятник разрушается на глазах, а формально по закону оперативно принять меры по его спасению невозможно…» [1]

В Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 30.03.2024 включено требование «…провести анализ законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации и по результатам его проведения обеспечить при необходимости внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на устранение избыточных требований к проведению работ по сохранению таких объектов культурного наследия и к их вовлечению в хозяйственный оборот…» с докладом до 31.12.2024 [2].

В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 23.05.2024 Комитет Государственной Думы по культуре провел парламентские слушания на тему «О совершенствовании законодательного регулирования в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе мероприятия рассматривался, в том числе, вопрос устранения избыточных требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Результатом стали Рекомендации парламентских слушаний [3], в соответствии с которыми предлагалось подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”», предусматривающий, в том числе, упрощение порядка проведения работ по содержанию объектов культурного наследия; устранение избыточных требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия; исключение проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие элементы надежности и безопасности объектов культурного наследия, из объектов государственной экспертизы; упрощение порядка проведения консервационных работ, в том числе противоаварийных работ; реформирование процедуры выдачи задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотрев, в том числе, включение в задание состава проектной документации, необходимого для работ по их сохранению, а также составление задания с участием специалиста-реставратора; замены общественного обсуждения заключений историко-культурной экспертизы проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия заключениями профессиональных реставрационных научно-методических советов, создаваемых при региональных органах объектов культурного наследия, ФНМС при Минкультуры России и др.

Анализ законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации нигде не был представлен, однако законодательные инициативы можно увидеть на сайте системы обеспечения законодательной деятельности (https://sozd.duma.gov.ru/) и федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru/), направленные на устранение избыточных требований.

В результате «полетели» законодательные инициативы разного содержания: например, авторы законопроекта, предлагающие внести изменения в статьи 33 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), отмечают, что задание избыточно для осуществления работ по сохранению объектов культурного наследия, а его исключение позволит сократить срок инвестиционного цикла на период, предусмотренный для выдачи задания органом охраны объектов культурного наследия [4]. Сейчас он составляет 30 рабочих дней. Предполагается, что изменения также облегчат работу уполномоченных органов, которые смогут отказаться от предоставления соответствующей государственной услуги. Как сообщается в пояснительной записке, только в Санкт-Петербурге за истекший период 2023 года было выдано свыше двух тысяч заданий. Какова статистика выдачи заданий по иным субъектам Российской Федерации, не известно.

15.05.2024 на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполненной власти проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Проект) [5]. Документ направлен на приведение положений подзаконного правового акта в соответствие с требованиями федеральных законов, на уточнение характера участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, в подготовке и представлении разработанных проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на согласование в Минкультуры России, а также полномочий органов исполнительной власти, участвующих в процедуре согласования и утверждения. В соответствии с текстом Проекта, в частности, исключаются общественные обсуждения проектов зон охраны объектов культурного наследия и обязательность строго соблюдения режимов установленных зон охраны. В действующем постановлении Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» установлена обязательность строго соблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, а также общественного обсуждения проекта зон охраны.

01.09.2024 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», где включено обязательное требование о проведении государственной историко-культурной экспертизы в отношении границ территории объектов культурного наследия. При этом в Списке физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы [6], специалистов в данной области нет.

В рамках реализации Рекомендаций парламентских слушаний [3] Министерству культуры Российской Федерации, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо организовать проведение инвентаризации технического состояния объектов культурного наследия, государственную охрану которых они осуществляют, с целью определения перспективных планов по их сохранению и принять меры по определению и утверждению предметов охраны объектов культурного наследия, государственную охрану которых они осуществляют.

В соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 31.01.2024 № 1191-12-02@ указано, что проведенный анализ поступивших в Минкультуры России актов ГИКЭ за период 2022 - 2023 годов показывает низкое качество их подготовки и ненадлежащий уровень рассмотрения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия [7]. Так, из 1309 актов ГИКЭ, поступивших в Минкультуры России за 2022 год, возвращено 998 (76%). За 2023 год в Минкультуры России поступило 1752 акта ГИКЭ, из них только по 442 актам ГИКЭ направлены уведомления о согласии (75% возвращенных актов ГИКЭ).

Анализ установленных режимов градостроительной деятельности
на территориях исторических поселений федерального значения

Существующие механизмы сохранения исторической среды демонстрируют низкую эффективность, проявляющуюся в нарушениях охранных режимов и уничтожении объектов культурного наследия, принятии градостроительных решений, допускающих утрату подлинной историко-градостроительной среды, иногда с заменой ее на «визуальную имитацию», а иногда с полным искажением.

Вопросы сохранения и использования исторических поселений и объектов культурного наследия в Российской Федерации привлекают особое внимание как со стороны государства, так и со стороны общественности, заинтересованной в обеспечении социальной преемственности поколений.

Внимание уделяется не только собранию объектов культурного наследия, имеющих определенный статус в контексте Закона № 73-ФЗ, но и организации исторического пространства: элементов застройки, планировки, ландшафта и взаимосвязей между ними.

Многие авторы изучают юридические, социальные, культурологические и другие аспекты категории «историческое поселение» как в масштабе Российской Федерации, так и в предметной области, освещающей конкретную историческую среду города [8–13]. Авторы пытаются осознать такое явление, как «историческое поселение», которое нормативно не урегулировано, но существует в практической плоскости с периода правления Александра II [14]. Выявляют методологические проблемы [8–10], проблемы отсутствия охранного статуса у «исторического поселения», и, как следствие, трудности практического применения этого инструмента [5; 11; 14], делают выводы о необходимых мерах и возможных выходах из положения, о внедрении действенных механизмов сохранения, например, применение инструмента комплексного развития территорий в исторической среде как в масштабах страны, так и отдельных ее субъектов.

Предлагается провести сравнительное исследование в разрезе страны установленных статусов и определенных режимов исторических поселений федерального значения, с целью определения опыта применения и степени эффективности существующего инструмента сохранения историко-градостроительной среды с помощью инструмента «исторического поселения» на федеральном уровне.

В настоящее время на территории Российской Федерации 46 исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации (далее – исторические поселения федерального значения) [15], расположенных в границах 28 субъектов Российской Федерации в каждом из федеральных округов (Таблица 1, открыть PDF-файл):

Из 46 исторических поселений, только у 19 имеются утвержденные Министерством культуры Российской Федерации предметы охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам; у 7 имеются утвержденные предметы охраны и границы территории, при этом отсутствуют утвержденные требования к градостроительным регламентам; у остальных 20 исторических поселений отсутствуют утвержденные предметы охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам (Таблица 2, открыть PDF-файл).

Предметы охраны для 25 исторических поселений федерального значения: с. Крапивна, г. Белев, г. Тутаев, г. Касимов, г. Кинешма, г. Плес, г. Гороховец, г. Суздаль, г. Галич, г. Кострома, г. Зарайск, г. Елец, г. Томск, г. Боровск, г. Енисейск, г. Севастополь, г. Санкт-Петербург, г. Кяхта, г. Выборг, г. Белозерск, г. Вологда, г. Тотьма, г. Старая Русса, г. Вольск, г. Арзамас, г. Верхотурье, – утверждены в соответствии со структурой предмета охраны, установленной пунктом 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочная структура, включая ее элементы;

3) объемно-пространственная структура;

4) композиция и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Требования к градостроительным регламентам в границах территории 19 исторических поселений федерального значения: с. Крапивна, г. Тутаев, г. Плес, г. Гороховец, г. Суздаль, г. Галич, г. Кострома, г. Елец, г. Томск, г. Боровск, г. Енисейск, г. Санкт-Петербург, г. Кяхта, г. Белозерск, г. Вологда, г. Тотьма, г. Вольск, г. Арзамас, г. Верхотурье, – также имеют постоянную структуру, которая построена в соответствии со структурой предмета охраны, установленной пунктом 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ, исходя из презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, в которой можно выделить:

1) сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, и предмета охраны исторического поселения;

2) сохранение и восстановление исторически ценных градоформирующих объектов, их подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, планировочной и объемно-пространственной структуры, композиции и силуэта застройки, воссоздание утраченных ценных элементов исторического поселения, доминант, позволяющих улучшить силуэт города, улучшить его панорамы;

3) сохранение и восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем регулирования облика зданий и сооружений через установление зон с особыми требованиями к градостроительным регламентам, разрешающим и запрещающим определенные виды хозяйственной деятельности, изменения или устранения объектов, диссонирующих с исторической средой;

4) обеспечение публичной доступности и популяризацию объектов культурного наследия исторического поселения.

Исходя из изложенного, можно сделать предположение, что предмет охраны и градостроительные регламенты исторического поселения имеют общие черты и структуру.

В рамках статьи 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

При этом регулятор в качестве инструмента, позволяющего устанавливать требования к хозяйственной деятельности в границах исторических поселений (необходимо заметить, что по отдельным субъектам Российской Федерации, если граница территории исторического поселения не утверждена, то условно принимаются административные границы исторического поселения), в отношении которых не утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительному регламенту, допускает несколько вариантов:

1) включение в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) в качестве объекта культурного наследия достопримечательное место: г. Азов (номер в реестре 611630444230005), г. Ярославль (номер в реестре 761230002340006), г. Владимир (номер в реестре 331630437250005), г. Чистополь (номер в реестре 161410017960005), станица Старочеркасская (номер в реестре 612131378460005) [45] (Таблица 3);

2) включение исторического поселения федерального значения в качестве исторического поселения регионального значения и утверждения предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в его границах на уровне субъекта Российской Федерации, например, г. Иркутск (Таблица 4);

3) утверждение зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в границах исторического поселения, градостроительных регламентов и режимов использования земель (Таблица 5);

4) утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования, учитывающих особенности предмета охраны исторического поселения
(Таблица 6);

5) утверждение иных документов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения (Таблица 7);

Из анализа ограничений и требований к хозяйственной деятельности также можно сделать вывод, что они построены исходя из презумпции сохранности объектов культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности и полностью сопоставимы с утвержденными градостроительными регламентами в отношении исторических поселений.

Почему их «эффективность» (достижение поставленных целей) выявляет нарушения требований по установлению и соблюдению охранных режимов и регламентов, случаи уничтожения как отдельных объектов культурного наследия – зданий и сооружений, так и кварталов исторической застройки?

Почему это происходит, с чем это связано, какие инструменты и понятия не работают или работают не на сохранение «исторических поселений»?

Возможно работать в «тандеме»

В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ предусмотрена выдача заключений региональным органом охраны объектов культурного наследия о соответствии или несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии с разъяснениями, представленными Министерством культуры Российской Федерации письмами от 30.01.2017 № 640-12-04 и от 07.07.2021 № 12097-12.4-04, согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 9 и пунктом 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Но если нет утвержденных границы территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в указанных границах исторического поселения, то региональный орган охраны фактически лишен законодательного права рассмотрения и оценки архитектурных решений, у застройщика нет обязанности согласования их с органом охраны и вопрос сохранения предмета охраны исторического поселения федерального значения находится под угрозой.

Из анализа ограничений и требований к хозяйственной деятельности, который мы провели ранее в данной статье, можно сделать вывод, что они построены исходя из презумпции сохранности объектов культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности и полностью сопоставимы с утвержденными градостроительными регламентами в отношении исторических поселений.

В этой связи хотелось бы предложить свое видение данного вопроса и пригласить к научной дискуссии других исследователей.

Есть основания предполагать, что официально утвержденные предметы охраны и градостроительные регламенты исторического поселения федерального значения имеют общие черты и структуру, однако уполномоченные органы охраны на местах самостоятельно принимают решения, исходя из собственной оценки реальной ситуации. Это, соответственно, отражается в содержании документов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, ограничения по использованию земельных участков, цветовые решения и прочие моменты, связанные с необходимостью обеспечить сохранность предмета охраны исторического поселения.

Учитывая наличие статьи 59 Федерального Закона № 73-ФЗ, определяющей общую структуру охраны предмета культурного наследия, и уже действующих градостроительных регламентов на местах, представляется целесообразным передать на региональный уровень права и полномочия в том, что касается:

- определения пообъектного состава памятников культурного наследия;

- установления ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия как включенных в реестр, так и выявленных в пределах исторического поселения.

Практика подтверждает продуктивность такого подхода к решению задач по сохранению национального культурного наследия. В принципе, это уже реализуется отдельными органами охраны на местах, хотя и через иные инструменты. Например, так работают на территории Иркутской области в отношении города Иркутска: уполномоченный орган охраны здесь решил вопрос контроля через двойной статус данного исторического поселения – регионального и федерального значения.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50431 (дата обращения: 08.01.2025).

[2] Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом Российской Федерации 30.03.2024 № Пр-616) [Пункт 14] // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/73759 (дата обращения: 08.01.2025).

[3] Рекомендации парламентских слушаний // Комитет Государственной Думы по культуре : официальный сайт. – URL: http://komitet-kultura.duma.gov.ru/storage/a5179fe9-e8c8-489e-8dc5-345e9d0492e8/%D0%A0%D0%95%D0%9A%D0%9E%D0%9C%D0%95%
D0%9D%D0%94%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%98%20%D0%9F%D0
%A1%20230524.doc (дата обращения: 08.01.2025).

[4] Законопроект № 728319-8 «О внесении изменений в статьи 33 и 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» : [портал]. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/728319-8(дата обращения: 08.01.2025).

[5] Проект «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов : [сайт]. – URL: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=147716(дата обращения 08.01.2025).

[6] Список физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_experts (дата обращения: 08.01.2025).

[7] Письмо Минкультуры России от 31.01.2024 № 1191-12-02@ «О включении выявленных ОКН в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ОКН федерального значения, рассмотрении актов государственных историко-культурных экспертиз по исключению ОКН из Реестра и подготовке соответствующих проектов распоряжений Правительства РФ» // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. –
URL: https://culture.gov.ru/documents/pismo-minkultury-rossii-ot31-01-2024-1191-12-02/ (дата обращения: 08.01.2025).

[8] Емельянов, А. А. Историко-культурная оценка территорий исторических поселений и ее использование в градостроительном регулировании : автореф. дис. … канд. тех. наук. – Москва, 2004. – 28 с.

[9] Агеев, С. А. Сохранение локальных исторических комплексов методами градостроительного регулирования : автореф. дис. … канд. архитектуры. – Москва, 2005. – 24 с.

[10] Куликов, В. В. Формирование архитектурно-планировочной структуры исторических поселений Тульского региона и потенциал их развития : автореф. дис. … док. архитектуры. – Тула, 2005. – 62 с.

[11] Бондарь, В. В., Маркова, О. Н. К проблеме официального статуса исторических поселений и культурных ландшафтов // Культурное наследие России. – 2020. – № 3(30). – С. 14-19. – DOI 10.34685/HI.2020.30.3.002.

[12] Твардовская, Е. Б. Градостроительство: история, регламенты, экономика // Охраняется государством. – 2024. – № 2. – С. 42-51.

[13] Зеленова, С. В. Формирование системы критериев оценки историко-архитектурного наследия в России : автореф. дис. … канд. архитектуры. – Нижний Новгород, 2009. – 22 с.

[14] Веселова, М. Н. Исторический город как текст русской культуры : автореф. дис. … канд. культурологии. – Санкт-Петербург, 2009. – 16 с.

[15] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023
№ 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2023 № 73770) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306080007 (дата обращения: 08.01.2025).

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ (В ТАБЛИЦАХ)

[16] Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020
№ 59872) // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009160028 (дата обращения: 08.01.2025).

[17] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.03.2017
№ 327 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения село Крапивна Тульской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 № 46377).

[18] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.12.2014
№ 2449 «О включении города Белева Тульской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Белев Тульской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.02.2015
№ 35959).

[19] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.01.2019
№ 16 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2019 № 54105).

[20] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2015
№ 2969 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.01.2016 № 40544).

[21] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2015
№ 2782 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Кинешма Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2015 № 39879).

[22] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.12.2014
№ 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.02.2015 № 35982).

[23] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.12.2018
№ 2221 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам в границах участков, расположенных за границами территории исторического поселения (на территории Костромской и Ивановской областей), в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2019 № 53616)

[24] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.03.2015
№ 415 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015
№ 36727).

[25] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.06.2019
№ 815 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2019 № 55313).

[26] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2016
№ 2246 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2016
№ 44785).

[27] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2023
№ 3484 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2024 № 78569).

[28] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.07.2022
№ 1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2022
№ 70049).

[29] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 29.09.2015
№ 2475 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Зарайск Московской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2015 № 39443).

[30] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.02.2017
№ 175 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.05.2017 № 46642).

[31] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024
№ 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2024 № 78795).

[32] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2020
№ 1196 «О включении города Боровска Калужской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области» (вместе со «Схемой графического описания границы территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области», «Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области», «Схемой графического описания требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Боровск Калужской области») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2021 № 63153).

[33] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.08.2022
№ 1511 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Енисейск Красноярского края» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2023
№ 72012).

[34] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016
№ 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2016 № 41268).

[35] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.10.2020
№ 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 № 63887).

[36] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.05.2022
№ 824 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кяхта Республики Бурятия» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2022 № 69413).

[37] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.01.2015
№ 119 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Выборг Ленинградской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2015 № 36329).

[38] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.09.2024
№ 1716 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Белозерск Вологодской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2024
№ 79791).

[39] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.03.2024
№ 494 «О внесении изменения в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023 № 839, и утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вологда Вологодской области» (вместе с «Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вологда Вологодской области») (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2024 № 79992).

[40] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13.05.2024
№ 860 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма Вологодской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2024 № 79214).

[41] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.03.2015
№ 394 «О включении города Старая Русса Новгородской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Старая Русса Новгородской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.04.2015 № 36859).

[42] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.05.2019 № 560 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Вольск Саратовской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2019 № 55182).

[43] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.10.2017
№ 1810 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2017 № 48983).

[44] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.03.2023
№ 631 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Верхотурье Свердловской области» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2023 № 73951).

[45] Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn/ (дата обращения: 15.08.2025).

[46] Приказ Минкультуры России от 17.12.2014 № 2182 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 № 36035).

[47] Постановление Губернатора Владимирской области от 31.12.2010
№ 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

[48] Постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской обл. от 01.07.2019 № 20/01-01/192 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место “Исторический центр г. Азова”».

[49] Приказ Комитета РТ по охране объектов культурного наследия от 30.12.2022 № 571-п «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место «Исторический центр Чистополя», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Чистополь» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 25.01.2023 № 10488).

[50] Постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской обл. от 16.12.2019 № 20/01-01/1934 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Историко-культурный комплекс станицы Старочеркасской» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об утверждении предмета охраны, границ территории и об установлении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия».

[51] Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 04.03.2014 № 17-сп «Об утверждении предмета охраны исторического поселения город Иркутск».

[52] Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14.10.2024 № 76-795-спр «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Иркутск».

[53] Постановление Администрации Смоленской области от 12.11.2010
№ 677 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Смоленске на территории, ограниченной улицей Тенишевой, бульваром Гагарина и проспектом Гагарина, градостроительных регламентов и режимов использования их земель».

[54] Постановление Правительства Архангельской области от 26.10.2020
№ 700-пп «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Сольвычегодска Архангельской области, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах таких объединенных зон охраны».

[55] Постановление Правительства Республики Дагестан от 27.05.2016
№ 148 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента».

[56] Постановление администрации города Астрахани от 02.04.1992 № 436 «Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г. Астрахани».

[57] Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

[58] Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» от 18.09.2013 № 446 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» Тверской области».

[59] Решение Торжокской городской Думы от 11.07.2014 № 263 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Торжок».

[60] Постановление администрации городского округа Коломна Московской области от 19.08.2024 № 2732 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области».

[61] Постановление Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области».

[62] Решение Елабужского горсовета от 17.11.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан».

[63] Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

[64] Постановление Правительства Тверской области от 18.11.2019
№ 455-пп «О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области».

[65] Закон Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области».

[66] Закон Ивановской области от 13.07.2007 № 105-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области».

[67] Закон Архангельской области от 01.03.2006 № 153-9-ОЗ «Градостроительный кодекс Архангельской области».

Литвинцева Александра Александровна,
соискатель, Южный филиал Российского
научно-исследовательского института культурного
и природного наследия им. Д.С.Лихачёва (Краснодар)
Email: lita.28@mail.ru

© Литвинцева А.А., текст, 2025
Статья поступила в редакцию 10.03.2025.
Публикуется в авторской редакции.

Открыть PDF-файл

Ссылка на статью:

Литвинцева, А. А.Определение категории «историческое поселение»: проблема принятия «правил игры» на территории исторических поселений федерального значения. – DOI 10.34685/HI.2025.26.21.031. – Текст : электронный // Журнал Института Наследия. – 2025. – № 3. – С. 61-74. – URL: http://nasledie-journal.ru/ru/journals/762.html.

Наверх

Новости

Наши партнеры